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業主維權與基層社會穩定風險緊密相關 應被關註



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  專傢簡介：吳曉林，31歲，中南大學公共管理學院副教授、中央編譯局博士後。主要從事中國社會結構轉型、階層分化與政治整合、城市治理、養老政策等方面的研究。

  吳曉林，31歲，中南大學公共管理學院副教授、中央編譯局博士後。主要從事中國社會結構轉型、階層分化與政治整合、城市治理、養老政策等方面的研究。

  記者：我們在"小區有大事"的系列調查中發現，小區的問題和矛盾多，業主維權難。為什麼？

  吳曉林：1998年"商品房"改革以來，全國商品房住宅小區迅速激增，同時圍繞物業管理本身的問題和糾紛也迅速蔓延開來。2003年《物業管理條例》的頒佈，使得業主群體在維護權益的過程中有瞭法律武器，很多業主據此"依法維權"、"理性維權"。物業管理領域的種種難題，激發瞭住房領域的"沖突"，業主維權已經蔓延全國，對基層社會管理和社會穩定提出挑戰。一些地方政府在處理業主維權糾紛時經驗不足，應對策略不當，導致問題不斷積累和加大，因而這不但是物業管理問題，也是基層社會管理體制無法跟上社會變化的問題。

  學界對京廣滬穗業主維權的關註比較多，實際上這是一個全國性現象，但國內很少有學者研究全國或某一區域內的業主維權，也很少有做量化研究。實際上，湖南的情況與國內其他城市也不例外。業主維權是與基層社會穩定風險緊密相關，卻沒有得到社會管理"頂層"關註，亟待通過調研掌握全方位的"圖景"，為社會管理體制的調整和完善做決策參考。

  記者：這次調查有什麼特點？

  吳曉林：從全國來講，對業主維權這種現象的關註基本是做個別案例的研究，這樣得出的結論就具有局限性，很難代表個例以外的特征和趨勢。此次調研和主流媒體一起合作，就結合社會穩定、社會風險和沖突發生的規律，通過較大樣本來反映實際情況。調研采取隨機抽樣的方法，調研組成員與業主面對面交流，具有一定的代表性。

  記者：調研中你感受比較深的有哪些方面？

  吳曉林：我感覺到業主權利意識正在迅速覺醒，這對於推動公民社會結構形成，推動公信貸貸款率利缺錢急用哪裡借錢民參與權威規則創制等具有積極意義。但是業主維權很難，很少得到政府有力支持。現行物業行業的法律法規很不健全，而且不健全的法律法規也未得到嚴格執行。調查小組成員走訪中發現，不少小區的業主籌建業委會時找開發商要公共配套設施、物業用房等資料，很多開發商拒絕移交，或者隻給一些無關緊要的資料，但很少有開發商因此受到處罰。根據《物業管理條例》規定，街道辦有義務加大對成立業委會的指導，很多街道對業主成立業委會持消極態度，導致其成為業主維權的又一個對象，致使業主維權這種"社區內沖突"不斷沖破社區界限，推動沖突升級。

  記者：你覺得政府應如何"出招"應對業主維權難？

  吳曉林：小區業委會已經成為我國城市社區的重要力量，在未來將會發揮更加積極的作用。如今物業糾紛已經成為常態，它應該被視為解決問題的重要契機，而不應該被完全負面理解。政府應該正視這個城市化進程中越來越突出的矛盾，將此視為推動基層社會管理創新的一個重要突破口，尊重並切實維護業主的合法權益，在物業糾紛出現時支持法律制度發揮作用，而不是放任不管，等矛盾激化瞭再出來幹預。此外國傢應該逐步完善相關法律，形成各方有效參與的小區共治模式，讓開發商、物業公司、業主或業委會在基層政府主導下協商解決各類糾紛，有效維護業主合法權益。

  (三湘都市報記者甄榮)



新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-04-28/08582991570.shtml


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